在中国，跨省流动的劳动者规模庞大，他们在异乡创造城市繁华的同时，却常在返乡时将社保权益遗落在千里之外。换手机号失联、不了解转移政策、早年参保信息不全……种种原因导致大量养老账户休眠、社保待遇停发、社保关系无法转移，这项规模庞大的“沉睡”权益，已成为全国社保领域共同的民生痛点。
而东莞，率先啃下了这块硬骨头。从去年开始，东莞通过机制创新，主动携手劳务输出省市，以区域联动、数据联通、服务联结的“三联”机制，开创了跨省社保权益唤醒的先河。截至目前，已累计为2.44万名群众找回社保权益，兑现资金达2.33亿元。
这一破冰之举，对全国流动人口管理和服务具有风向标意义。东莞实际管理人口超1400万，非户籍人口占比约七成，是最典型的人口倒挂样本；同时，这座城市有着强劲的人口磁吸力，2025年常住人口增长达22.96万人，增量位列全国第二。如何创新解决流动人口权益难题，折射的是一座城市对劳动者权益的尊重，而这也是衡量其营商环境的人本标尺。
智能化体系构建技术底座
东莞的社保历史遗留问题，跨度超30年，涉及群众26.71万人，体量庞大、情况复杂，给流动人口管理和服务带来不小的挑战。针对这类问题，过去全国各地仅能零散地处理个案，始终缺乏系统解决方案，不少高龄群众因此错失社保待遇，资金和权益长期无人认领。
转机始于2025年。这一年，东莞市人力资源和社会保障局全面建成“五智一体”社保服务管理体系，包括智能审核、智能决策、智能推送、智能监管和智能客服，引入大数据、人工智能等技术手段提升社保经办效率与精准度。
据东莞社保中心养老保险业务科副科长吴文章介绍，智能审核和智能决策在探索破解流动人口社保权益“沉睡”难题中起到了关键作用：智能审核能较大幅度提升海量历史数据的核对效率和准确率；智能决策能快速分析失联人员分布、业务办理进展等情况，为工作统筹找准方向。“五智一体”让东莞具备了系统性查核追踪、短期内为大批量失联人员办理业务的技术能力。这正是解决社保权益“沉睡”问题的技术底座。
数据赋能之后，实现跨省数据联通便成为关键。长期关注流动人口议题的中山大学教授刘晔对南方财经记者表示，尽管全国统一的社会保险公共服务平台已搭建，但城市之间数据仍未真正贯通，“数据孤岛”问题依然突出。
为解决这一难题，东莞在全国率先建立起跨省社保数据协查比对机制：纵向，构建“部省指导、地市联动、基层协同”的三层跨省数据共享机制；横向，整合人社、公安、卫健、民政、医保、税务、银行等多方资源，开展多维数据协查比对，最终摸清了全市4300多万人的历史参保底数。
此外，针对数据核验“不够快”的痛点，东莞依托“五智一体”智能经办体系，自主研发了“失联权益人信息跨省睿核机器人”，能实现海量数据识别、筛选、校验全链条自动化，累计深度筛查数据12.5万条。
技术手段不仅恢复了社保权益失联人员的联系方式，也为权益人办理业务创造了便利。
东莞在“东莞社保”微信小程序开设休眠账户清理专栏，实现信息自动归集、表单智能生成；同步制作专属指引与二维码，让曾在东莞乃至广东务工的群众扫码即可“掌上办理、一键确认、快速到账”，以数字化手段提速权益兑现全流程。
党建共建破局跨省协作
数据找到了人，如何把钱送到社保权益人手上？“三联”跨省协作机制中的区域联动与服务联结，解决的正是落地的难题。
区域联动，即与劳务主要输出省市（区）签订跨省协作协议，建立常态化沟通联络与帮办代办机制；服务联结，则是联动合作省市、金融机构，建立“党员攻坚+线上通办+当地帮办+专人专办”的立体化服务矩阵。
“打破地域壁垒、建立跨省的信任与协作共识，是最难的一步。”吴文章坦言，各地社保政策、办事标准、数据体系不尽相同，对接协调机制需进一步完善。
破局的钥匙是党组织共建。东莞探索了跨省党建共建模式，搭建跨区域党组织协同平台，由党员带队到相关省市（区）沟通，讲清一个道理：守护流动人口社保权益，是共同的民生责任。进而依托部级平台、省级资源打通协作接口，建立跨省通办机制和常态化沟通渠道。
正是这套常态机制支撑了数据联通。例如在数据筛查环节，东莞将规范后的失联人员清单发送至协作城市，请求对方开展多部门、多系统联动比对，同步核验公安户籍、医保等权威数据，彻底摸清人员实际状态，为后续权益返还奠定坚实基础。
服务联结同样由党员率先攻坚。通过信息推送、短信提醒、电话联系等渠道指引群众办理，辅以公告宣传和咨询帮办，确保通知触达“最后一公里”。
东莞还开通带官方标识的专属服务热线，组织逾百名党员电话联系群众，平均每人拨出电话超3000个；联动10家合作银行组建话务团队，发动当地村（社区）干部、党群服务专员、网格员上门告知、协助核验，以“官方认证”“熟人背书”打消群众反诈顾虑，累计对接联络10.78万人。
“搭建跨省协作网络，是东莞案例的核心经验，值得在全国推广。”刘晔认为，东莞的实践落实了国家“公共服务随人走”的顶层设计，破解了跨省数据共享与协作信任两大难题，让社保权益突破户籍和地域的物理边界。
党的二十大明确提出“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”；国家连续多年推进政务服务“跨省通办”，将社保关系转移接续列为高频重点事项。东莞的探路，正是这一顶层设计在基层的前沿实践。
目前，东莞已经主动对接江西、湖南、湖北等10个劳务输出省（区）、21个地市，签订跨省协作协议，统一工作标准和办事流程，实现跨省数据核查、信息互通、业务互认。接下来，东莞还将不断拓展合作省市范围，深化跨省常态化协作。
“政府主动作为是此次创新的另一大亮点，体现了从管理型政府向服务型政府的理念转变。”刘晔认为，这项工作对提升城市治理温度具有示范意义。“对许多外来务工人员而言，流入地往往只是一个打工的地方，随着年龄增长和身体状况变差，他们大多会选择返回家乡，对流入地的归属感相对薄弱。东莞此次创新，通过切实保障劳动者权益，让城市建设者感受到了制度关怀与城市温度。这一务实举措，不仅有助于增进外来务工人员对社保体系的信任，也能增强其在莞定居与长期发展的意愿。”
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